【城市交流】半城山水半城綠——巴蜀綠色明珠全國綠化模范城市樂山

樂山市人民政府　　

　　樂山市位于四川盆地西南，是全國歷史文化名城和風景旅游城市，是蜀王開明的故都，大文豪郭沫若的故鄉。以名山、名佛、名城、名人享譽全國。市境內有世界自然和文化遺產峨眉山——樂山大佛，有沙灣美女峰、峨邊黑竹溝國家級森林公園。是一個三江交匯，依山傍水，景色優美的人居環境典范城市。

　　為了把樂山建成“四川經濟強市、國際旅游城市”，將峨眉山建成“中國第一山”，樂山市委、市政府高度重視生態環境建設，切實加強城鄉綠化進程，并取得了顯著成效。1992年6月，聯合國在巴西召開的“世界環境與發展大會”上，我市代表中國參展的“天人合一——樂山綠心生態環境山水城市新模式”獲榮譽證書，市政府提出的將樂山建成“三環一心”（即城市綠心——城市環——江河環——山林環）生態城市，開啟了城市建設新思路。經過幾年來社會各界的共同努力，樂山市先后被授予“聯合國城市管理項目中國第一協作城市”、“全國衛生城市”、“全國優秀旅游城市”、“全國水土保持生態環境示范城市”、“全國綠化模范城市”等榮譽稱號。幾年來，我市加快城市森林建設，提高城市綜合竟爭力，取得顯著成效。

　　一、主要成效

　　1、建成了人居典范城市，實現了人與自然的和諧發展

　　目前，樂山中心城區（建成區）總面積32平方公里中，綠地面積1213.37公頃，城市綠地率37.92%，綠化覆蓋面積1249.10公頃，城市綠化覆蓋率39.03%。在綠地總面積中，有公共綠地208.37公頃，人均公共綠地10.4m²。在城區建有城市公園、游園37個，總面積188.77公頃，僅1999年至2003年，中心城區就投入綠地建設及管護費1930萬元，新增綠地面積294.91公頃。郊區6個鎮（鄉）中，綠化率97.7%，森林覆蓋率35%，人均公共綠地面積4.9平方米，郊區村屯綠化覆蓋率27%。基本形成了以樂山城區為中心，以道路河流為紐帶，與郊區成片綠地和四旁綠化融為一體的層次豐富、結構合理、功能完備、景觀優美的城鄉一體化綠化體系。據統計，全市2001-2003年減少水土流失面積330平方公里，新增森林面積131.5萬畝，森林覆蓋率凈增6.8個百分點，全市樹林覆蓋率達50.46%。中心城區酸雨頻率已由1997年的60%降至2003年的42%，和峨眉山市的空氣質量達國家二類標準，被聯合國評為人居典范城市。

　　2、美化了城市環境，促進了旅游產業發展

　　近年來，我市依托雙遺產，將城市森林建設與旅游發展緊密結合起來，將美麗的大佛烏尤風景區與中心城區有機結合起來，將城市森林建設與建設“中國第一山”結合起來，景城一體，完成了以陽光廣場、柏楊西路、長青路為代表的36個綠化建設、改造項目，新增綠地面積2萬多平方米；對中心城區70多個單位2000多米的實體圍墻進行了拆除，改為空透式圍墻，亮出單位綠化面積22萬多平方米；實施了觀景樓、萬壽觀以及濱江路古城墻、古城門、古城樓等的修復工作，引進了滴灌系統鮮花花柱亮麗城區。2003年，到樂游客達615萬人次，旅游總收入35.62億元。今年1-9月，全市旅游總人數881萬人次，旅游總收入37.56，旅游創匯1107萬美元。

　　3、改善了投資環境，促進了對外開放

　　隨著城市森林的建設和城鄉綠化步伐的加快，提升了城市的形象，增強了城市的吸引力，擴大了對外開放。近9年來，我市每年引進外資都在1億美元以上，在全省名列前茅；繼國際人造林制品有限公司—樂山吉象，美國摩托羅拉公司入駐樂山投資建廠后，兩個年產千噸以上的單晶硅、多晶硅生產企業已經落戶樂山建廠，世界500強位列163位的“國際紙業”集團今年又兼并了樂山吉象，明年將在樂山新建年產20萬立方米的人造板生產線；北亞集團選址樂山建設年產20萬噸紙漿項目進展順利；總投資達6億元，首期投資1.37億元的“樂山三江”生化公司已投資建廠。2003年樂山進出口總額達3.62美元，實際利用外資1.46美元；今年1—9月，樂山已新簽外資項目7個，項目總投資3313萬美元，進出口總額達到2.93億美元。樂山已成為四川最具活力和魅力的城市。

　　二、主要做法

　　1、加強領導明確目標

　　加快城市綠化工作，改善城市生態環境，是建設充滿活力，富有競爭力城市的重要基礎，是提高城市居民生活質量的客觀需要，是實現城市可持續發展的必然要求，也是帶動城鄉經濟共同發展的有效措施。為此，我們將創建“全國綠化模范城市”提高到踐行“三個代表”重要思想，貫徹十六大精神，樹立科學發展觀的高度，充分認識其重要意義列入了市、縣兩級政府重要的議事日程。

　　圍繞將樂山建設成為生態型綠心環形城市的總體目標，按照城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化、城鄉一體化的思路，市政府先后出臺了《關于進一步加強城市綠化工作的意見》、《樂山市全民義務植樹管理辦法》、《樂山市城市園林綠化管理辦法》、《關于加快“綠心”及主要交通旅游干線綠色通道建設的通知》等一系列規范性文件。為保障創建工作有穩定的經費來源，全市城市綠化工作納入樂山市國民經濟和社會發展計劃，其所需經費按國務院《城市綠化條例》和《四川省綠化條例》嚴格執行。為防止政出多門和各自為陣，整個創建過程由市綠化委員會統一指揮，統籌協調。林業、交通、水利、園林等職能部門和責任單位按職責分工，各司其職，各負其責，協同配合。

　　2、科學規劃注重實效

　　為使城鄉綠化工作協調推進，市政府先后組織編制了《城市綠地系統規劃》、《城市道路綠化規劃》、《中心城區“綠心”片區規劃》、《樂山市生態環境建設規劃》、《樂山市森林分類經營規劃》、《樂山市城鄉綠化一體化總體規劃》等專題規劃。為保證規劃的順利實施，市政府相繼出臺了《城市綠化規劃管理技術規定》、《城市居住區規劃設計規范》、《樂山市“五路一區”綠色通道檢查驗收辦法》等操作性較強的規程。對城鄉綠化的各項指標、完成時間、獎懲辦法作出了明確規定。城市的所有項目建設，都必須按“三同時”制度報批綠化方案，確保城市“綠線”。

　　圍繞“綠化樂山，美化家園”的目標，我市堅持不懈地開展了全民義務植樹活動，并使活動基地化、規范化、科學化。22年來，全市義務植樹2800余萬株，造林面積35.2萬畝，保存面積32.9萬畝，建成義務植樹基地1394個。為把峨眉山建成“中國第一山”，我市投資1500萬元，建成綠色通道155公里，公路兩側可視范圍內成片造林770公頃。從省會成都進入樂山境內，展現在客人面前的是新樂山的“綠色名片”。

　　3、突出重點典型示范

　　樂山中心城區綠化按照城市綠化總體規劃，以種植樹木為主，建成了總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。中心城區主次干道逐步實現一街一樹一景。

　　農村綠化以天然林資源保護和退耕還林工程為依托，以四旁植樹和綠色通道建設為補充，根據公益林和商品林的不同培育目標和要求，分類經營，分區突破。交通、水系綠化抓好“五路一區”綠色通道的補植和管護工作，提高綠化檔次和品位，從整體上全面推進省道、縣道公路綠化步伐，以確保全市2005年全面完成干線公路綠色通道建設。

　　為充分發揮典型的示范和帶動作用，市綠委辦直接抓了23個領導機關和領導干部示范點建設工作。按照綠化、美化、香化、庭院化的要求，全市城鄉綠化工作出現了上下聯動，城鄉互動，以城帶縣，以縣促村，協調發展的大好形勢。

　　4、強化宣傳嚴格監管

　　城鄉綠化工作是一項公益性事業，必須動員全社會力量廣泛參與。近年來，市綠化委員會積極主動與樂山日報社、樂山晚報社、樂山電視臺等新聞媒體緊密配合，先后開辟了“農林天地”、“綠金”、“全民動員，創建全國綠化模范城市”等專欄節目，使整個城市綠化工作電臺有聲、電視有圖、報上有文，定期宣傳城鄉綠化動態，起到了良好的輿論導向作用。同時，市綠委會、市委宣傳部、市教育局共同編印了1萬冊《樂山市綠化教育手冊》，分發至各機關、學校和單位。按照市委、市政府統一部署，市級機關制作了“全民動員，創建全國綠化模范城市”不銹鋼宣傳標牌，樂山廣場、文化公園等公共場所設立了“加強生態建設、改善生態環境”花崗石造型石刻標志，市內各公交站臺設置了“愛我家園、美化嘉州”宣傳燈箱，樂山中心城區長青路建立了長20米，高10米的巨幅大型廣告牌。真正形成了“全市動員，全民動手，全社會搞綠化”的良好氛圍。