林改春風吹富新農村

如今，走進永安市洪田村，只見一幢幢農家小樓新穎別致，一條條水泥路寬敞平坦，家家戶戶用上了沼氣和自來水，村前屋后都有綠化帶……村民們說：“這些變化都是林改帶來的”。

據洪田村黨支部書記鄧文山介紹，2003年6月，洪田村先行先試啟動了林改，全村將1.28萬畝商品林“分山到戶”，并成立了16個經營組，分別與村集體簽訂承包經營合同。

洪田村的林改及其變化是該市林改后農村變化的一個縮影。

永安“九山半水半分田”，森林覆蓋率83.2％，居福建省首位；農民人均竹林面積居全國之首。近些年來，該市先行先試，從“分山到戶”到推進流轉，再到綜合配套、示范建設，在全國率先取得突破，被譽為“全國林改的一面旗幟”。

永安市推進集體林權制度改革，創新了林業發展機制，解放了林業生產力，為解決“三農”問題找到了新的突破口。林改不僅給永安帶來了青山綠水，還讓廣大林農有了發家致富的“金山銀山”，促進了林業產業發展。該市連續六年每年造林面積達7萬畝以上，林業總產值和農民人均林業收入年均增幅25%以上，分別比林改前的2002年翻了近兩番。

2009年，永安市林業總產值60.4億元，涉林經濟產值占全市工農業總產值的1/4，全市農民人均林業收入3516元，占農民人均純收入的52%。隨著資源培育—林竹加工—產業升級的良性循環初步形成，永安市每年可吸納農村勞動力5.76萬人，占全市農村勞動力總數的60%以上。

配套改革破解發展難題

主體改革完成后，永安市先后出臺了鼓勵林業專業合作社發展等一系列政策，成立了各類林業合作經濟組織480個、經營面積達90萬畝。永林股份、森發公司、虎山合作林場等單位采取 “企業 基地 農戶” 的模式與農民建立穩固的經濟聯合體，使專業合作社成員年年有穩定收益?；⑸胶献髁謭鰩?span lang="EN-US">127戶農戶，經營面積達2萬余畝。

為積極破解林業貸款融資難題，永安市積極探索林業資本運作新模式，做活林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道，實現了資源變資本。引導金融部門開發梯度不同的林權抵押信貸產品，滿足林業生產周期長對資金的需求；鼓勵商業性擔保機構開辦林業融資擔保業務，積極探索林木資產免評估、貸款免擔保辦法，有效降低了林農貸款門檻，簡化了貸款手續。出臺貸款貼息扶持政策，成立林權擔保機構，擴大商業銀行參與面，解決林農無錢造林育林的問題。先后探索開展林戶聯保貸款、開行委貸、“龍頭”承貸、林業小額貼息貸款、林業合作社貸款、專業擔保公司擔保貸款等林業貸款新模式，實現了林業金融發展史的一系列突破。目前已有9家金融機構累計發放林業貸款20.1億元，其中林權抵押貸款15.9億元，惠及林竹企業35家、林農4800戶。

（《農民日報》2010年10月25日七版）