金秋十月，云南省騰沖縣，依舊山林蒼翠、綠意盎然。被綠色環繞的騰沖，林地面積已達591萬畝，森林覆蓋率達70.7%。

　　“綠了山坡，富了生活，熱了心窩。”傳揚林區的順口溜，是騰沖人對林改成果的驗收，更蘊含著發展綠色經濟的新動力。

各家各戶分到林地  充分保障群眾收益

　　“拿到林權證那天，我真是說不出來的高興。”猴橋鎮永興村村民段其在回憶去年6月發放林權證的情景，難掩喜悅。

　　作為騰沖林改的最后一個村，永興村在上世紀80年代“林業三定”時，只有一個山林證，界線不清、權屬不明，村寨之間長期糾紛不斷。

　　騰沖縣林業局副局長謝武說，此次林改在糾紛調處中實行分級負責包案責任制，戶與戶的糾紛不出組，村與村的糾紛不出鄉。在充分尊重群眾意愿的基礎上，劃定山林界線，各家各戶都分到了林地。如今，村里已建起萬畝核桃基地。“從‘我們的’到‘我的’，一字之變，天壤之別。”謝武說。

　　“還山還權，還利于民。”騰沖林改從一開始就思路明晰。“既要承認歷史，又要面對現實，要保證社會的和諧穩定，不能制造新的矛盾糾紛。必須充分尊重群眾意愿，保障群眾收益。”縣委書記余炳武說。

　　2006年林改啟動后，騰沖1萬多人投入林改，共完成集體林權登記397.53萬畝，占應完成面積的99.1%；核發林權證12.2萬余本，發證率達99.5%；林權糾紛起數調處率達99%。

首創生態補償機制　　配套改革全面推開

　　在騰沖知名旅游景區——火山熱海內，2646畝集體森林自2006年起至2032年，由旅游開發企業進行生態效益補償，每年補給村民24.7萬元，平均每畝森林93.6元。

　　“在林改工作的推動下，按照‘誰開發誰保護、誰受益誰補償’的原則，騰沖創造性地實施了旅游景區使用集體森林景觀的補償機制，使企業長期無償占有林權所有者利益的問題得以解決，平衡了不同群體的利益關系，是生態效益商品化的成功探索。”縣長楊正曉說。

　　騰沖2008年起全面推進配套改革：在明確權屬的基礎上，鼓勵、引導林農通過承包、租賃等形式，實現林木、林地使用權合理流轉，實現規模經營；成立縣林權管理服務中心，流轉拍賣、資源評估、抵押登記等各項服務均不收費。2008年以來，全縣共流轉林木、林地55起，流轉金額達2103萬余元，流轉面積超過兩萬畝。

　　騰沖建立林業發展投融資機制，出臺林業長期限、低利息的信貸扶持政策，在財政允許情況下給予一定的財政貼息?？h財政、縣組織部每年安排100萬元，用于黨員創業貸款，每年可帶動1000萬元以上貸款金額。

綠色資源變資產　　林農錢包鼓起來

　　“以前，這片山地收入不過100元。幾年前，我開始種樹，在林間套種藥材，現在每畝地收入在1200元以上。再過10年，這些樹木成材了，每畝地能收入1萬元呢。”明光鄉中塘村村民張啟聰給記者算了一筆綠色經濟賬。

　　在山區、半山區占全縣國土面積84%的騰沖，八成以上群眾對林業的依賴度很高。為讓林農們在林改后快速增收致富，騰沖確立了“種好三棵樹（核桃、油茶、銀杏），提升兩片葉（茶葉、煙葉），突破畜牧業”的特色農業產業化發展思路，變綠色資源為綠色資產。

　　到2009年底，騰沖林業總產值從2007年的6.19億元增加到7.53億元，農民人均林業收入從536元增加到785元，占全縣農民人均純收入的22.5%。 

（《人民日報》2010年10月14日05 版）