杭州市人民政府

國家森林城市是褒獎城市生態文明建設的最重要榮譽，也是城市科學發展水平與和諧發展程度的體現。對于杭州來說，環境是我們最大的優勢，創建"國家森林城市，努力使人與自然和諧，城鄉生態協調發展，是杭州共建共享與世界名城相媲美的"生活品質之城"的戰略舉措。

一、創新建設理念，走綜合保護之路

"讓森林走進城市，讓城市擁抱森林"，這是杭州市的實踐和探索。"綠化是有生命的基礎設施，抓綠化就是抓第一要務"，已經成為杭州生態建設的重要理念。正是通過綠化理念的大突破，實現了城鄉綠地面積的大拓展、綠化質量的大飛躍和管養水平的大提升。

一是確立抓綠化就是抓第一要務的理念。環境就是生產力，環境就是競爭力。杭州缺地礦資源、缺港口資源，缺政策資源，杭州唯一的戰略資源就是環境。根據"綠化經濟鏈"新理論，生態環境的改善，必將提升城市經濟發展環境，進而推動一座城市的全面發展。近年來，杭州始終堅持把"環境立市"作為城市發展的核心戰略來抓，依托大工程、大項目的推動，努力將環境優勢轉化為經濟優勢，帶動了城市科技，商貿、房地產，旅游和文化創意等產業的快速發展，城市知名度、美譽度和競爭力得到了明顯提升。實踐證明，抓綠化就是抓發展，綠化投入是回報率最高的生產性投入。

二是確立抓綠化就是抓生態文明的理念。黨的十七大把建設生態文明作為全面建設小康社會的新目標和四大文明建設的組成部分。城市森林建設不僅改善了城市生態環境，同時促進了社會文明進步。杭州按照科學發展和城市有機更新的要求，協調處理好社會各方利益，大力實施借地綠化、拆房建綠、見縫插綠、破墻透綠、廢硬改綠、合理播綠，全民植綠等一系列創新舉措，推進城市森林建設，實現了從注重綠化率向注重林木覆蓋率、從注重視覺效果向注重生態效果、從注重綠化用地面積向注重綠化空間、從注重建成區綠化向注重城鄉統籌綠化的跨越發展，創造了科學城市化的"杭州經驗"。

三是確立抓綠化就是抓生活品質的理念。杭州市提出了建設覆蓋城鄉、全民共享，與世界名城相 美的"生活品質之城"的奮斗目標。城市森林具有多功能性和滿足社會多樣化需求的特征，有利于全面提高人民群眾經濟，文化、政治，社會和環境五大生活品質。杭州創建國家森林城市，就是要不斷提高人民群眾的環境生活品質，讓杭州天更藍、水更清、山更綠、花更艷、空氣更清新，營造一流的人居環境，進而達到讓人民群眾健康長壽的目的。杭州是全國第一個把老百姓人均預期壽命達到80歲寫入國民經濟和社會發展"十一五"規劃的城市，杭州目前人均預期壽命已達78.8歲，并將逐年提高。

四是確立抓綠化就是抓城市特色的理念。個性是城市的生命，特色是城市的名片。一個有個性，有特色的城市，才是一個有吸引力、生命力、競爭力的城市。杭州城市的個性與特色，從人文角度而言，是歷史文化名城，是一座有歷史，有文化的千年古城；從自然角度而言，是"真山真水園中城， 綠色是杭州城市最顯著的生態標志色。近年來，杭州市高度關注森林，關注綠色、關注濕地，關注清潔、清靜、親水、無視覺污染，相繼完成了西湖，西溪，運河三大綜保工程，推出了錢江新城核心區、運河一錢塘江一余杭塘河三條水上黃金旅游線，打響了"生活品質之城"城市品牌，彰顯了一流"宜居城市"的個性特點。

五是確立抓綠化就是抓基礎設施的理念。水、電、路、橋等是城市的基礎設施，綠化同樣是城市建設不可或缺的基礎設施，也是唯一永增值、不折舊、有生命的基礎設施。城市森林對于維持城市的生態平衡、涵養水源、凈化空氣、調節溫度、降低噪聲、美化景觀、增進居民身心健康等都具有獨特的作用。杭州市堅持走環境友好型與資源節約型的發展道路，積極借鑒國際經驗，著力將經濟發展與保護環境、優化生態統一起來，建立以城市公共綠地為生態基礎，以城市六條生態帶為生態鏈接，以各種林帶水網為生態脈絡的城市森林生態系統，在生態基礎設施建設上取得了重要進展。

二、 創新體制機制，引領和諧發展

    杭州市作為中國唯一的"森林進城"樣本城市承擔了歐盟亞洲保護生態環境項目，著力進行體制機制創新，成功探索出一條"生態經濟共贏、人文景觀相融、城市鄉村互動"的城市森林建設"杭州模式"。

一是堅持"三力合一"。形成政府主導、部門負責、市民參與"三力合一"的建設格局。按照履行義務形式多樣化、渠道多元化、時間常年化的要求，完善組織機制，深化活動內涵，利用天目山森林博覽會、杭州竹筍節等載體，持續開展"綠色文明進萬家"和認建、認養、認育樹木活動，廣泛開展世界濕地日、世界水日、愛烏周等宣傳活動，使杭州市的創森知曉率達到了90%以上，支持率達到了100%。

二是堅持"三林共建"。圍繞生態林，產業林、景觀林"三林共建"的城市森林體系建設要求，著力構建融山、水、林，園、城為一體，點，線、面相結合的森林生態體系，鞏固和提升850萬畝生態公益林建設成效，打造60萬畝可持續利用的"東苗、西核、南框、北竹"綠色產業格局，構建產品關聯度高、產業鏈長、附加值高的森林產業體系；新擴建杭新景(杭千)，杭徽高速公路沿線景觀林面積3.7萬畝，構筑城市森林景觀大道。

三是堅持"三網融合"。按照項目帶動、統籌發展的要求，打造林網、水網、路網"三網融合"的宜居城市。做好江、河、湖，溪、海 "五水共導"的文章，讓水網融入林網，依水建林，以林涵水。高標準新建交通干線，河道綠化帶1206公里，平均合計寬度50米以上。采用近自然的水岸綠化模式，注重沿岸自然生態保護，水體沿岸綠化率達到96%以上。

四是堅持"三位一體"。努力實現城市森林建設、保護，利用"三位一體"的良性互動。積極推進"數字綠化"工程，完善公益林地籍管理信息系統和森林災害遠程視頻預警監控系統，提高災害處置應急反應能力；依托城市管理執法隊伍，依法治綠；大力開發城市森林天然氧吧，實現多數市民出門平均500米有休閑綠地的目標；免費開放西湖景區、市區公園，大力發展休閑旅游業。

三、堅持以人為本，提升環境品質

    杭州始終堅持以人為本、以民為先，把生態文明建設放在突出位置，著力構建城市生態屏障，促進經濟、社會，生態協調發展。

一是拓展城市森林發展空間。積極擴建以喬木為主體，灌木為鋪墊，花草為點綴、設施為配套的以崇尚自然風格的休閑綠地，著力發展多層次植物群落，形成以近自然森林為主的城市森林生態系統。全市森林面積穩定在106萬公頃以上，森林覆蓋率達64%以上。城區擴綠以年平均600萬平方米以上的速度增長，綠地總量達129.7平方公里，綠化覆蓋率38.7%，人均公園綠地14.1平方米。

二是提升城市森林建設品位。大力推進綠化樹種向彩化、香化、美化、凈化樹種升級，推廣立體綠化，提高城市"三維綠量，逐步形成 "春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景"的特色風光帶。春季桃紅柳綠，春意盎然；夏季荷花盛開，賞心悅目；秋季丹桂飄香，沁人心脾；冬季臘梅綻放，花香四溢，杭州成為一座常年見綠、四季有花、芳香橫溢的國際花園城市。

三是完善城市森林生態網絡。充分利用杭州市域的自然山水整體格局，做好"五水共導"的文章，建設多樹種，多層次、多色彩、生態經濟型混交的景觀林。以公路，鐵路、河道等為軸線，實施千里綠色通道工程，全面加強境內路、河(江)兩側可視面第一山脊林地綠化，打造水清，岸綠、流暢，景美的親水型宜居城市。

四是保護城市森林生物多樣性。注重喬灌草的合理配置，努力發展城市森林綠地，保護和提高城市生物多樣性。大力實施生態公益林工程，嚴格保護天目山、清涼峰2個國家級自然保護區和29個省級自然保護小區，加強對已有1700多種森林動植物尤其是珍稀樹種和野生動物的保護，優化提升森林結構和功能。

五是開發城市森林天然氧吧。按照"開門見林"的要求，完善各類公園、公共綠地為主的城市綠地系統。建成37個森林公園、70多處生態旅游景點。免費開放西湖景區和市區公園，最大限度地滿足人民群眾休閑度假、呼吸新鮮空氣的需求。

六是弘揚城市森林生態文化。深度挖掘城市森林文化內涵，建立運河、西湖博物館、中國濕地博物館等生態科普教育基地29個，嚴格保護現有2萬余株古樹名木和250處古樹群，舉辦與森林，茶，竹筍等相關的旅游節慶。倡導市民積極參與認建、認養、認育"市民林"、綠地冠名和代征代建活動，使植綠、愛綠，護綠，興綠成為市民的自覺行動。

七是推進鄉村風情特色旅游。按照統籌城鄉發展的要求，積極拓展以鄉村生活，鄉村民俗和田園風光為特色的鄉村旅游。全市已建成省、市級園林綠化村212個，休閑觀光農業園區(點)和農家樂297個，初步形成了農業觀光游、自然生態游、鄉村休閑游，農家度假游、民俗文化游和農業經貿游等六大類型的鄉村旅游建設格局。2008年全年鄉村風情特色游共接待游客951萬人，收入7.92億元。

面向未來，杭州要建設與世界名城相媲美的"生活品質之城"。我們將以創建"國家森林城市"為契機，高舉生態文明大旗，建設城市森林，打造具有國際水準的一流生態宜居城市!